Европейский комитет профсоюзов образования

Учителя и преподаватели являются величайшим ресурсом любой системы образования. Профессиональная автономия дает учителям школ и учреждений ПТО, преподавателям ВУЗов и другим работникам образования контроль над своим трудом, мотивирует их, ведет к получению большего удовлетворения от работы и более высокому уровню профессиональной отдачи. 

Для повышения привлекательности учительской профессии учителя должны пользоваться доверием, и им должны быть предоставлены профессиональная автономия и академическая свобода, чтобы определять наиболее правильный подход к удовлетворению образовательных потребностей детей и учащихся с учетом местных условий в рамках любой учебной программы, обеспечивая качественное и инклюзивное образование. Приложение I к Римскому Коммюнике определяет академическую свободу как «неотъемлемый аспект качественной учебы, преподавания и научно-исследовательской работы в высшем образовании, а также демократии» и самостоятельность учебных заведений – как ее составной элемент, и подчеркивает, что «общества не могут быть подлинно демократическими без соблюдения академической свободы и автономии образовательных учреждений». Свободное от политического, экономического и религиозного влияния преподавание помогает становлению опирающегося на знания общества, в котором люди принимают обоснованные и разумные решения, действуя как граждане в рамках демократических процессов. 

Недавно полученные данные свидетельствуют, что в странах ОЭСР, в среднем, лишь 42% директоров школ сообщают, что их учителя выполняют существенные обязанности по большой части вопросов, касающихся школьной политики, учебной программы и преподавания. Согласно докладу Монитора общего и профессионально-технического образования и обучения за 2023 год, самостоятельность учителей, в целом, высока в странах ЕС (таких как Франция, Эстония, Швеция, Италия, Чехия), однако процент учителей, считающих, что они могут принимать участие в принятии решений на уровне школы и быть частью коллективной учительской автономии, оказывается ниже. Данные этого доклада говорят о том, что странами, где учителя чувствуют себя более активно вовлеченными, являются Болгария, Эстония, Латвия, Румыния, Венгрия, а в таких странах, как Бельгия (франкоязычная община), Кипр, Португалия, Мальта, Италия, они менее всего чувствуют себя причастными к принятию решений. 

Академическая свобода и автономия учебных заведений являются центральными опорами сектора образования; эти принципы идут параллельно с потребностью в достойных зарплатах, справедливых условиях труда, эффективности, качестве и инклюзивности образования. Угрозы академической свободе – измеряемой согласно принятому Европейским парламентом Индексу академической свободы – возникают со стороны авторитарных правительств, принципа финансирования на основе эффективности, движимой рынком интернационализации и неустойчивым формам занятости учителей, преподавателей и научных работников. Для обеспечения профессиональной автономии каждая школа и каждый университет должны разработать благожелательную политику учета рабочих показателей для своих учителей и преподавателей и установить стимулирующую культуру обратной связи. Оценка успеваемости и работы учителей и преподавателей может быть частью кадровой политики, основанной на активном вовлечении работников в эти процессы, но она никогда не должна служит препятствием для профессиональной автономии и академической свободы в преподавании и научной работе. Более того, учителей/преподавателей и научных работников нельзя ограничивать в их работе, сообразуясь с потребностями рынка труда. Оценка эффективности работы учителей и работников ВУЗов не должна быть карательной или гендерно предвзятой. Критически важно сопротивляться растущему давлению со стороны рынка труда и таких тенденций, как набирающий сегодня силу менеджерский подход, который рассматривает школы и университеты как частные предприятия. Эти попытки тормозят реализацию профессиональной автономии учителей и преподавателей, их академической свободы и самостоятельности учебных заведений.  Политики должны признать, что угрозы академической свободе существуют не только в авторитарных политических системах, но и в «либеральных демократиях». Национальные правительства должны переосмыслить действующие подходы к финансированию, управлению и укомплектованию образовательных учреждений кадрами, чтобы укрепить академическую свободу в Европе. Ключевую роль в обеспечении профессиональной автономии учителей и преподавателей играет также основанное на сотрудничестве, коллаборативное руководство учебным заведением.

Для защиты профессиональной автономии ключевое значение имеет устойчивое и эффективное государственное финансирование образования и активное участие учителей школ и учреждений ПТО, работников ВУЗов и других работников образования в процессах управления и в восстановлении связи между гарантиями занятости академической свободой. Важно обеспечить устойчивое и эффективное государственное финансирование образования и оказывать сопротивление попыткам приватизировать, перевести на рыночные рельсы и коммерциализировать сектор образования. Особенно поскольку такого рода предложения напрямую затрагивают профессиональную автономию учителей и преподавателей, грозя низвести систему отношений «учитель-ученик» до отношений между провайдерами услуг и их клиентами.  В этом плане роль профсоюзов образования является фундаментальной. Национальные правительства должны сделать так, чтобы академическая свобода стала подлинным приоритетом в рабочем цикле Болонского процесса на 2024-27 годы.