Позиция ETUCE по европейской инициативе об индивидуальных учебных счетах
В рабочей программе Европейской комиссии на 2021 годобъявлено о предстоящей "инициативе ЕС по индивидуальным учебным счетам (ИУС) для расширения возможностей всем участвовать в обучении", согласно которой Европейская комиссия представит в ноябре/декабре 2021 года свое предложение, сформулированное как Рекомендация Евросовета. Публичные консультацииЕвропейской комиссии остаются открытыми до 16 июля 2021 года, а в документе под названием Предварительная оценка воздействияприводится дополнительная информация об этой политике.
Основные проблемы для учителей в том, что касается непрерывного профессионального развития (НПР) связаны с вопросамидоступа, финансирования, признания и обеспечения качества. В отчете ОЭСР TALIS2018 (Том I)сообщается, что основными барьерами на пути к эффективному НПР в восприятии учителей являются высокие затраты, которые в основном возлагаются на самих учителей, несовместимость графиков учебы и работы, семейные обязанности, а зачастую просто отсутствие предложения НПР или поддержки со стороны работодателя. Во многих странах финансовый вклад правительства, предоставляемый учителям для получения оплачиваемого образовательного отпуска с целью обновления своих компетенций или квалификации, не является достаточным для покрытия всех расходов по НПР или получению новой квалификации. ETUCE считает, что первый принцип Европейского столпа социальныхправ должен гарантироватьправо на доступ к качественному начальному образованию и непрерывной профессиональной подготовкеучителей. Тем не менее, доступ к НПР и оплачиваемому учебному отпуску по состоянию дел на настоящий момент так и не стал правом для учителей в каждой европейской стране, хотя это право должно быть обеспеченов равной степени для всех учителей и работников образования в каждом секторе образования и во всех типах школ. Национальные системы образования призваны создать надлежащие условия (выделять время, обеспечивать качество провайдеров, оказывать финансовую поддержку и т.д.), чтобы помочь учителям пользоваться своим правом.
В соответствии с позицией ЕКП, профсоюзы образования также считают, что вместо того, чтобы фокусироваться на одном единственном финансовом механизме, инициатива Европейской комиссии должна быть сосредоточена на том, чтобы гарантировать право доступа к обучению взрослого населения, а также обеспечивать обучение работников и оплачиваемый отпуск на образование для всех взрослых и работников, включая, конечно же, работников государственного сектора. Определениенациональных требований к квалификации и компетенции учителей,обеспечиваемых начальным образованием и профессиональной подготовкой, относится к национальной компетенции. Только после закрепления статуса непрерывного профессионального развития как права внациональном законодательстве или через коллективные договорыможно начать обсуждать механизмы финансирования оплачиваемого отпуска, в частности, с использованием ИУС или любых других инструментов, которые будут одобрены социальными партнерами по национальному образованию.
Инициатива должна побудить государства-члены ЕС создать или усовершенствоватьфинансовый механизм по своему выбору,чтобы обеспечитьдоступвсех взрослых, включаяучителей, к высококачественному и инклюзивному непрерывному профессиональному развитиюв соответствии сдействующим законодательством и коллективными договорами. Государства-члены ЕС и социальные партнеры образовательного сектора должны сами решать, является ли их финансовый механизм для обеспечения непрерывного профессионального развития учителей (НПР) достаточным или он нуждается в усовершенствовании.
ETUCE считает, что было бы более целесообразно усилитьобщеевропейский мониторинг и обмен передовым опытом между странами-членами ЕСпо финансированию и обеспечению качества непрерывного профессионального развития учителей, нежели формулировать на уровне ЕС законодательство об индивидуальных учебных счетах.